來源：《瞭望》新聞周刊

大量高校畢業(yè)生涌入城中村，在此背景下，提升對(duì)城中村的治理和服務(wù)水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

廣東省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，2013年有超過65萬高校畢業(yè)生預(yù)期在該省就業(yè)?！恫t望》新聞周刊記者近期采訪了解到，在廣州這個(gè)擁有1600萬常住人口的特大城市，城中村因其生活成本低廉、交通位置便利，成為大量尚在找工作的畢業(yè)生的首選落腳地。

記者在廣州多個(gè)城中村走街串巷采訪，接觸到的高校畢業(yè)生們倒沒有過多抱怨簡陋的租住條件。不過，城中村的衛(wèi)生、治安及消防隱患令人擔(dān)憂，在人員仍在不斷涌入的背景下，提升對(duì)其治理和服務(wù)水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

簡陋住所“性價(jià)比高”

穿過一棟棟間隔不過兩米的“握手樓”，頂著頭上如同蜘蛛網(wǎng)般的電線，踏上墻壁貼滿小廣告的樓梯，打開一扇沉重的鐵門，霉臭味撲面而來，屋里熱如蒸籠。這是畢業(yè)后從鄭州來到廣州尋找工作的冀業(yè)霏和崔鳴鶴合租的地方，位于廣州大道北蟹山村內(nèi)的“白領(lǐng)恒誠公寓”。

與路對(duì)面高檔花園小區(qū)形成鮮明對(duì)比，蟹山村內(nèi)幾乎都是當(dāng)?shù)鼐用裼糜谧赓U的自建房，樓間距狹窄得近乎不見天日。到處都是價(jià)格低廉的雜貨店、小吃店、網(wǎng)吧和臺(tái)球廳，環(huán)境紛亂，而且如果沒有人帶領(lǐng)，很難在岔路叢生的巷子里找到這個(gè)“公寓”。

走進(jìn)崔鳴鶴和冀業(yè)霏兩人合租的房間，室內(nèi)僅有的電器是一個(gè)小型排氣扇和兩盞日光燈，角落里是一個(gè)轉(zhuǎn)身都困難的衛(wèi)生間，潮濕發(fā)霉的墻壁上爬著好幾只蟑螂。由于不透風(fēng)，在盛夏時(shí)節(jié)，記者呆不到3分鐘就已汗流浹背，崔鳴鶴開玩笑說：“這種居住條件就像電影《功夫》里面那個(gè)‘豬籠城寨’一樣?！?

20平方米左右的房間堪稱家徒四壁，只有一張床、一個(gè)小柜子、一個(gè)壁柜和兩個(gè)板凳。每天晚上，這兩個(gè)身高均在1.75米以上的男生，必須擠在一張1.5米寬、鋪著破舊涼席和發(fā)黃床單的床上睡覺。“采光不好，白天都要開著日光燈，而且每天起床基本摸不清外面是白天還是黑夜，晚上太熱了，有時(shí)候睡覺都開著門，反正沒啥好給人偷的?！奔綐I(yè)霏說。

廣州有100多個(gè)類似這樣的城中村。毗鄰一批知名高校的棠東村也聚居了大量未就業(yè)畢業(yè)生，這里外圍環(huán)境一樣臟、亂、差。記者跟著畢業(yè)于廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、來廣州找工作的莫受妙走進(jìn)棠東村，眼見狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著一間，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆。

莫受妙租住的房子位于棠東村內(nèi)一棟自建房的一層。這間不到20平方米的房子里，推門進(jìn)去就是一張單人床和一張木椅，幾乎沒有什么家具和電器。屋外的車輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜。但莫受妙早已習(xí)慣了：“有個(gè)地方住就不錯(cuò)了，工作都沒找到，難道奢望去住高檔小區(qū)?”

這些畢業(yè)生向記者表達(dá)了相同的意思：雖然條件簡陋，但城中村的自建房租金十分便宜，一個(gè)月每人承擔(dān)的租金至多不會(huì)超過500元，便宜的才200多元，而且多數(shù)可以“付一押一”，相比一般要“付三押二”的正規(guī)房產(chǎn)中介，這樣的租房條件堪稱實(shí)惠。對(duì)于剛剛從學(xué)校畢業(yè)，又未能找到工作的他們而言，這樣的居住地點(diǎn)性價(jià)比已經(jīng)十分高了。

“臟亂差”是普遍問題

年輕的租客們對(duì)家徒四壁沒有意見，并不意味著他們對(duì)城中村的居住環(huán)境十分滿意。安全、消防和衛(wèi)生問題就備受詬病?！皼]被小偷光顧過，說明沒住過城中村。”一名畢業(yè)生租客說。

湖南吉首大學(xué)畢業(yè)的李小蘭來到廣州找工作，目前租住在棠東村。她說，自己掛在五樓陽臺(tái)的衣物經(jīng)常帶著一股濃濃的豬肉味兒，因?yàn)樗庾〉臉窍聞偤檬且粋€(gè)豬肉鋪，“房子面積小、光線暗，打開窗戶，和對(duì)面房子的墻壁距離不到半米?！?

作為女生，李小蘭晚上基本呆在房間內(nèi)，不敢出門。不過在屋里也有擔(dān)心的事?！俺侵写逶S多民房都沒有消防通道和標(biāo)志，如果發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想”，李小蘭的大學(xué)專業(yè)是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，“幾乎每棟樓都亂拉電線，不符合房屋修建的安全指標(biāo)，綠化與衛(wèi)生水準(zhǔn)更是別提了?！?

已在棠東村生活了三年的吳周鑫雖然自稱習(xí)慣了城中村生活，但他認(rèn)為這里不適合女生居住?！皹巧弦粋€(gè)女生被偷過，小偷從‘握手樓’中間的縫隙就憑雙手雙腳撐著爬上來，從窗戶伸手進(jìn)來偷了女生的手機(jī)。聽起來像電影吧?可這就是真事。”

棠東村一位拉租客的高女士直言：“一般派出所不會(huì)來查這邊的流動(dòng)人口登記狀況，只有出事了才會(huì)來。如果被發(fā)現(xiàn)，交幾百塊錢罰款就完事了?！?

“臟亂差”是幾乎所有城中村的普遍問題。接受采訪的畢業(yè)生租戶們抱怨，他們每月都按要求給房東交了衛(wèi)生費(fèi)，但公共衛(wèi)生環(huán)境卻著實(shí)讓人苦不堪言，如果享受不到應(yīng)有的衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生費(fèi)究竟收來何用?

長期從事公共管理研究的中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，城中村違章違法建筑問題普遍存在，在中心城區(qū)高樓大廈的背后往往潛藏著大片雜亂、低矮、骯臟的村落景觀，較少受到城市規(guī)劃部門的有效管理和監(jiān)督。“光城中村私搭亂連的電線就是明顯的火災(zāi)隱患，這幾年多次出現(xiàn)出租屋死人、城中村著火的新聞，早就敲響安全警鐘了?！?

南方民間智庫專家委員會(huì)副主席彭澎告訴記者，不少城中村道路和街道布局狹窄、曲折、不成系統(tǒng)，通常是屋與屋之間的空地、人走多了成為道路，“四通八達(dá)難辨方向，容易發(fā)生搶劫和搶奪事件，搶劫者還容易輕易逃脫。再說一旦失火了，這種路消防車怎么進(jìn)得去?”

城中村不宜粗放管理

高校畢業(yè)生租住城中村是無奈的選擇。接受采訪的畢業(yè)生表示，雖然條件不好，但住在城中村可以壓縮開銷，還能節(jié)省交通成本，方便求職就業(yè)。

崔鳴鶴剛來廣州時(shí)，跑了好幾個(gè)地方找房子，最后還是發(fā)現(xiàn)城中村最便宜。他說，自己沒找到工作，生活費(fèi)還得靠在外打工的父母出，“一個(gè)月吃飯和出門找工作至少花千把塊錢，房租也就最多承受500元”。

冀業(yè)霏、莫受妙等畢業(yè)生說，他們居住的城中村到南方人才市場車程都不過半小時(shí)，就不用每天跑好幾個(gè)小時(shí)去求職了。

受訪專家提醒，城中村畢竟是社會(huì)諸多不穩(wěn)定因素交雜之地，由于政府管理不到位，食品安全、人身財(cái)產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境等都令人堪憂，這種潛在威脅必須引起有關(guān)部門的重視。

蔡立輝告訴記者，城中村的租金、消費(fèi)確實(shí)非常便宜，與未就業(yè)畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，但城中村的房東們還沒有完全實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”的過渡，城中村的粗放管理不適應(yīng)真正意義上的城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

蔡立輝說，城中村是基層政府、街道、居委會(huì)的“空穴”，城中村房東自主管理、自主服務(wù)的意識(shí)較差。在城市擴(kuò)張的過程中，城中村仍然停留在落后的農(nóng)村狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。因此，畢業(yè)生們作為租客交的衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)往往成了房東的收入，很多管理者沒有把這個(gè)錢用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域。

對(duì)于城中村的管理服務(wù)缺位，彭澎認(rèn)為，目前許多城市仍是以“村民自治”的辦法管理城中村，不少城中村內(nèi)的治安都是由聯(lián)防隊(duì)員和保安負(fù)責(zé)，除非發(fā)生案件，否則警察一般都不會(huì)涉足城中村。

“近年來，廣州市各級(jí)政府多次提出要治理城中村，但至今沒有找到較為徹底的解決方案，尤其是在如何解決城中村的安全問題上。村內(nèi)治安防范的力量往往靠集體經(jīng)濟(jì)的收入來解決，治安效果難保證?！迸砼煺f。

可以“蝸居”，也要尊嚴(yán)

環(huán)境如此糟糕，為何還有大批畢業(yè)生選擇在城中村居住?受訪畢業(yè)生和專家的回答基本一致：對(duì)于剛踏入社會(huì)、一無所有的未就業(yè)畢業(yè)生而言，城中村位置較好，既省錢又方便找工作，確實(shí)是臨時(shí)落腳的不錯(cuò)選擇。

但存在的未必就是最好的。充分考慮未就業(yè)畢業(yè)生的安置問題，整治好他們聚居地的治安和衛(wèi)生環(huán)境，既是畢業(yè)生的迫切公共需求，也是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。

廣東社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，城中村治理是城市管理、社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的重要綜合課題，應(yīng)該抓緊解決。特別是現(xiàn)在城中村里面租住了這么多的待業(yè)大學(xué)生，他們是未來城市建設(shè)大軍的重要組成部分，有關(guān)部門更有必要加快動(dòng)作。

在解決這一問題的設(shè)計(jì)方案上，學(xué)者之間有一定分歧。彭澎認(rèn)為，應(yīng)將未就業(yè)畢業(yè)生群體納入公租房、廉租房保障系統(tǒng)，如地方政府可考慮建設(shè)一些大學(xué)生公寓，為畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學(xué)生提供低廉、安全的居住環(huán)境，以較低的租金扶助他們度過就業(yè)過渡期，兩年后可提高房租或要求順利就業(yè)者遷出。

蔡立輝則質(zhì)疑其可操作性。“除了部分家庭確實(shí)很貧困的畢業(yè)生之外，并非所有的畢業(yè)生都真正、迫切需要政府提供安置房，而且對(duì)比公租房和廉租房的主要保障對(duì)象，未就業(yè)大學(xué)生顯然不是這個(gè)社會(huì)最弱勢(shì)的群體?！辈塘⑤x說，此外還涉及到社會(huì)管理的統(tǒng)籌問題和資源分配。未就業(yè)的畢業(yè)生往往喜歡到大城市找工作，但他們的檔案已經(jīng)回到了生源地，究竟該由哪里的政府來提供住房服務(wù)呢?

多位專家認(rèn)為，更可行的方案是結(jié)合國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決城中村問題。廣東勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長羅明忠表示，城中村為未就業(yè)畢業(yè)生在住房上提供了一個(gè)過渡性幫助，解決城中村的安全問題還應(yīng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，“加強(qiáng)對(duì)城中村的管理服務(wù)不光需要關(guān)注未就業(yè)畢業(yè)生的需求，還要為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)人口的登記制度、要求環(huán)衛(wèi)部門提供好衛(wèi)生服務(wù)、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)治安巡邏力度等”。

部分專家提醒，未就業(yè)畢業(yè)生作為受過國家高等教育的群體，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。目前，不少城中村都有專門針對(duì)流動(dòng)人口及出租屋管理的單位，畢業(yè)生在租住房間時(shí)需要注重手續(xù)健全，不應(yīng)私底下簽訂租住協(xié)議，規(guī)范行為是對(duì)個(gè)人權(quán)益的最好保障。

鄭梓楨建議，租住在城中村的未就業(yè)畢業(yè)生應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣从抄h(huán)境問題、衛(wèi)生問題、水電問題、治安問題等，向城市管理部門提出申訴，主動(dòng)尋求有關(guān)部門的幫助。(文/記者詹奕嘉黃浩苑 實(shí)習(xí)生寧小倩)